2026年是“十五五”规划开局之年，国企改革已经进入系统性重塑、内涵式增长、价值化创造的新阶段。改革核心发生根本转变：从规模扩张转向质量提升，从单点机制优化转向全体系构建，从解决表层问题转向破解深层次矛盾；国有资本向主责主业、战新产业、国家安全领域集中，国企更强调服务国家战略、培育新质生产力、提升核心竞争力，在中国式现代化建设中担当使命。

       当前，国企深化改革依然面临艰巨挑战：业务布局较广但主责主业不突出，非主业低效资产占用优质资源；市场化机制仍需深化，内生动力不足；资源配置效率不高，协同效能未充分释放；与地方战略绑定较深，战略适配性和发展灵活性有待提升。如何在“十五五”期间把握改革方向、破解发展瓶颈、提升核心竞争力，是国企亟待解决的重要课题。

       立足“强战略、强治理、强机制、强风控”四大抓手，我们系统梳理了“十五五”国企改革重点方向、实施路径与标杆实践，编制本白皮书，期望为国企把握改革机遇、破解发展难题提供参考，助力国企深化改革、做强做优做大，发挥国有经济战略支撑作用。

一、新时代国企改革综述

       新时代国企改革围绕“做强做优做大国有资本和国有企业”核心目标，历经顶层设计、试点探索、攻坚收官、深化提升四个关键阶段，构建起“1+N”政策框架体系，推动改革从体制机制变革向增强核心功能、提升核心竞争力纵深演进。

       “十五五”新一轮国企改革，仍是在“1+N”体系确立的改革方向与制度框架下，围绕高质量发展、新质生产力培育、体系化治理的进一步深化升级。布局优化是方向、机制激活是动力、监管提效是保障，三大突破环环相扣、层层递进。

二、十五五国企改革策略

       聚焦国企高质量发展目标，以价值创造为核心，通过对标一流，打造强战略、强治理、强机制、强风控四强组织，是国企改革深化提升的必然选择。

（一）强战略

       战略规划与实施整体框架

       以主责主业为根基、整合重组为路径、创新驱动为引擎，服务国家战略、构建现代产业体系、培育新质生产力。

       通过战略解码，化举措为行动，保障战略落地。

（二）强治理

       完善以治理型管控为核心的中国现代企业制度是激发国有企业活力的重要基础。

       通过一个基础、四根支柱建设，完善制度体系，规范行权履职、提升治理效能。

       从“组织-岗位-人员”层面构建组织管控层面制度体系，明确管理架构，搭建价值创造平台。

（三）强机制

       “让国企真正按市场化机制运营” 是国企改革新阶段提出的中心要求，核心是通过完善五大管理体系，创新五大运营机制，更广更深落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。

       人力资源规划作为承接公司战略的重要组成部分，同时对人力资源管理其他职能发挥着纲领性的作用。围绕价值创造，从效能产出、人才队伍、体系建设、职能转型四个维度分别进行系统规划。

       根据集团和业务板块特点构建一体化职级管理体系，建立员工职业发展体系，为不同性质的岗位打通职业发展通道。通过多维度人才测评与盘点，掌握团队与个人能力现状，优化企业人才发展体系，完善企业人才供应链。

       建立战略牵引、预算协同、自我驱动、自我约束的绩效薪酬激励体系，打造机制强驱、遵循市场化要求又符合国企特色的人才动力系统，驱动组织效能和组织能力的双维提升。

（四）强风控

       国企风控管理新方向-穿透式监管：打破层级壁垒、消除监管盲区，构建“事前预警-事中监控-事后追责”的国资监管现代化全新范式。

       以“强内控、防风险、促合规”为目标，通过构建“风险、内控、合规、监督” 四位一体的大风控体系，形成自上而下全级次、全链条、全过程、全要素穿透的风险监督与管控机制，已成为国内风控管理的新趋势。

       风险、合规、内控与业务的一体化，核心在于“六融合”，真正实现企业在经营效率与风险平衡间寻求发展，实现企业敏捷高效、安全可控的经营。

三、国企改革差异化路径

       企业应结合自身功能定位、发展阶段、市场化程度、管理基础等特点，制定十五五期间改革地图。

       将国企改革任务融合到企业“十五五”规划管理体系，以战略管理为中心，通过三合一的改革路径与方法，实现企业改革效能的最大化。

       通过对标，借鉴标杆企业先进经验，有效落实改革任务，增强企业核心功能、提升企业核心竞争力。

结语

       做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，进一步推进功能价值与经济价值双提升是本轮国企改革的核心目标。国企改革深化提升是一个综合性、体系性工程，企业应结合自身发展阶段与市场化程度等特点，制定新一轮改革地图，将国企改革深化提升行动、对标一流等专项改革任务与企业战略管理、生产经营各项工作充分结合，实现企业改革效能的最大化。

康达信国企改革咨询服务内容